（2019年10月31日中國(guó)共产党第十九届中央委员会第四次全體(tǐ)会议通过）

中國(guó)共产党第十九届中央委员会第四次全體(tǐ)会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。

出席这次全会的有(yǒu)，中央委员202人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常務(wù)委员会委员和有(yǒu)关方面负责同志(zhì)列席会议。党的十九大代表中的部分(fēn)基层同志(zhì)和专家學(xué)者也列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分(fēn)肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认為(wèi)，面对國(guó)内外风险挑战明显增多(duō)的复杂局面，中央政治局高举中國(guó)特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观、习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，准确把握國(guó)内國(guó)际两个大局，着力抓好发展和安全两件大事，加强战略谋划，增强战略定力，坚持稳中求进工作总基调，继续统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全國(guó)各族人民(mín)攻坚克难、砥砺前行，庆祝中华人民(mín)共和國(guó)成立70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民(mín)心，庆祝改革开放40周年系列活动增强了将改革进行到底的信心，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，深化党和國(guó)家机构改革各项工作胜利完成，改革开放全面深化，经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有(yǒu)力有(yǒu)效，國(guó)防和军队现代化深入推进，推动党和國(guó)家各项事业取得新(xīn)的重大进展。

全会提出，中國(guó)特色社会主义制度是党和人民(mín)在長(cháng)期实践探索中形成的科(kē)學(xué)制度體(tǐ)系，我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)一切工作和活动都依照中國(guó)特色社会主义制度展开，我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力是中國(guó)特色社会主义制度及其执行能(néng)力的集中體(tǐ)现。

全会认為(wèi)，中國(guó)共产党自成立以来，团结带领人民(mín)，坚持把马克思主义基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)实际相结合，赢得了中國(guó)革命胜利，并深刻总结國(guó)内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新(xīn)，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文(wén)化、社会、生态文(wén)明、军事、外事等各方面制度，加强和完善國(guó)家治理(lǐ)，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民(mín)统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中國(guó)特色社会主义制度更加完善、國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化水平明显提高，為(wèi)政治稳定、经济发展、文(wén)化繁荣、民(mín)族团结、人民(mín)幸福、社会安宁、國(guó)家统一提供了有(yǒu)力保障。实践证明，中國(guó)特色社会主义制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系是以马克思主义為(wèi)指导、植根中國(guó)大地、具有(yǒu)深厚中华文(wén)化根基、深得人民(mín)拥护的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系，是具有(yǒu)强大生命力和巨大优越性的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系，是能(néng)够持续推动拥有(yǒu)近十四亿人口大國(guó)进步和发展、确保拥有(yǒu)五千多(duō)年文(wén)明史的中华民(mín)族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系。

全会强调，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系具有(yǒu)多(duō)方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科(kē)學(xué)理(lǐ)论，保持政治稳定，确保國(guó)家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民(mín)当家作主，发展人民(mín)民(mín)主，密切联系群众，紧紧依靠人民(mín)推动國(guó)家发展的显著优势；坚持全面依法治國(guó)，建设社会主义法治國(guó)家，切实保障社会公平正义和人民(mín)权利的显著优势；坚持全國(guó)一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民(mín)族一律平等，铸牢中华民(mín)族共同體(tǐ)意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种所有(yǒu)制经济共同发展和按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，把社会主义制度和市场经济有(yǒu)机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理(lǐ)想信念、价值理(lǐ)念、道德观念，弘扬中华优秀传统文(wén)化、革命文(wén)化、社会主义先进文(wén)化，促进全體(tǐ)人民(mín)在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，不断保障和改善民(mín)生、增进人民(mín)福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新(xīn)、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能(néng)，聚天下英才而用(yòng)之，培养造就更多(duō)更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民(mín)军队绝对忠诚于党和人民(mín)，有(yǒu)力保障國(guó)家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一國(guó)两制”，保持香港、澳门長(cháng)期繁荣稳定，促进祖國(guó)和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理(lǐ)，為(wèi)构建人类命运共同體(tǐ)不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中國(guó)特色社会主义道路自信、理(lǐ)论自信、制度自信、文(wén)化自信的基本依据。

全会强调，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观、习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新(xīn)，突出坚持和完善支撑中國(guó)特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科(kē)學(xué)规范、运行有(yǒu)效的制度體(tǐ)系，加强系统治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、综合治理(lǐ)、源头治理(lǐ)，把我國(guó)制度优势更好转化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)，為(wèi)实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦提供有(yǒu)力保证。

全会提出，坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的总體(tǐ)目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化；到新(xīn)中國(guó)成立一百年时，全面实现國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，使中國(guó)特色社会主义制度更加巩固、优越性充分(fēn)展现。
全会提出，坚持和完善党的领导制度體(tǐ)系，提高党科(kē)學(xué)执政、民(mín)主执政、依法执政水平。必须坚持党政军民(mín)學(xué)、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度體(tǐ)系，把党的领导落实到國(guó)家治理(lǐ)各领域各方面各环节。要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全為(wèi)人民(mín)执政、靠人民(mín)执政各项制度，健全提高党的执政能(néng)力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。

全会提出，坚持和完善人民(mín)当家作主制度體(tǐ)系，发展社会主义民(mín)主政治。必须坚持人民(mín)主體(tǐ)地位，坚定不移走中國(guó)特色社会主义政治发展道路，确保人民(mín)依法通过各种途径和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)，管理(lǐ)经济文(wén)化事业，管理(lǐ)社会事務(wù)。要坚持和完善人民(mín)代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中國(guó)共产党领导的多(duō)党合作和政治协商(shāng)制度，巩固和发展最广泛的爱國(guó)统一战線(xiàn)，坚持和完善民(mín)族區(qū)域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。
全会提出，坚持和完善中國(guó)特色社会主义法治體(tǐ)系，提高党依法治國(guó)、依法执政能(néng)力。建设中國(guó)特色社会主义法治體(tǐ)系、建设社会主义法治國(guó)家是坚持和发展中國(guó)特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中國(guó)特色社会主义法治道路，全面推进依法治國(guó)，坚持依法治國(guó)、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治國(guó)家、法治政府、法治社会一體(tǐ)建设。要健全保证宪法全面实施的體(tǐ)制机制，完善立法體(tǐ)制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。

全会提出，坚持和完善中國(guó)特色社会主义行政體(tǐ)制，构建职责明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系。國(guó)家行政管理(lǐ)承担着按照党和國(guó)家决策部署推动经济社会发展、管理(lǐ)社会事務(wù)、服務(wù)人民(mín)群众的重大职责。必须坚持一切行政机关為(wèi)人民(mín)服務(wù)、对人民(mín)负责、受人民(mín)监督，创新(xīn)行政方式，提高行政效能(néng)，建设人民(mín)满意的服務(wù)型政府。要完善國(guó)家行政體(tǐ)制，优化政府职责體(tǐ)系，优化政府组织结构，健全充分(fēn)发挥中央和地方两个积极性體(tǐ)制机制。

全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种所有(yǒu)制经济共同发展，按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，社会主义市场经济體(tǐ)制等社会主义基本经济制度，既體(tǐ)现了社会主义制度优越性，又(yòu)同我國(guó)社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民(mín)的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，加快建设现代化经济體(tǐ)系。要毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，坚持按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，加快完善社会主义市场经济體(tǐ)制，完善科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)制机制，建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制。

全会提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文(wén)化的制度，巩固全體(tǐ)人民(mín)团结奋斗的共同思想基础。发展社会主义先进文(wén)化、广泛凝聚人民(mín)精神力量，是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的深厚支撑。必须坚定文(wén)化自信，牢牢把握社会主义先进文(wén)化前进方向，激发全民(mín)族文(wén)化创造活力，更好构筑中國(guó)精神、中國(guó)价值、中國(guó)力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文(wén)化建设制度，健全人民(mín)文(wén)化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文(wén)化创作生产體(tǐ)制机制。

全会提出，坚持和完善统筹城乡的民(mín)生保障制度，满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。增进人民(mín)福祉、促进人的全面发展是我们党立党為(wèi)公、执政為(wèi)民(mín)的本质要求。必须健全幼有(yǒu)所育、學(xué)有(yǒu)所教、劳有(yǒu)所得、病有(yǒu)所医、老有(yǒu)所养、住有(yǒu)所居、弱有(yǒu)所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體(tǐ)系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民(mín)生建设，保障群众基本生活。满足人民(mín)多(duō)层次多(duō)样化需求，使改革发展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)。要健全有(yǒu)利于更充分(fēn)更高质量就业的促进机制，构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的教育體(tǐ)系，完善覆盖全民(mín)的社会保障體(tǐ)系，强化提高人民(mín)健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的長(cháng)效机制。
全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理(lǐ)制度，保持社会稳定、维护國(guó)家安全。社会治理(lǐ)是國(guó)家治理(lǐ)的重要方面。必须加强和创新(xīn)社会治理(lǐ)，完善党委领导、政府负责、民(mín)主协商(shāng)、社会协同、公众参与、法治保障、科(kē)技支撑的社会治理(lǐ)體(tǐ)系，建设人人有(yǒu)责、人人尽责、人人享有(yǒu)的社会治理(lǐ)共同體(tǐ)，确保人民(mín)安居乐业、社会安定有(yǒu)序，建设更高水平的平安中國(guó)。要完善正确处理(lǐ)新(xīn)形势下人民(mín)内部矛盾有(yǒu)效机制，完善社会治安防控體(tǐ)系，健全公共安全體(tǐ)制机制，构建基层社会治理(lǐ)新(xīn)格局，完善國(guó)家安全體(tǐ)系。

全会提出，坚持和完善生态文(wén)明制度體(tǐ)系，促进人与自然和谐共生。生态文(wén)明建设是关系中华民(mín)族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，坚持节约资源和保护环境的基本國(guó)策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复為(wèi)主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文(wén)明发展道路，建设美丽中國(guó)。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用(yòng)制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。

全会提出，坚持和完善党对人民(mín)军队的绝对领导制度，确保人民(mín)军队忠实履行新(xīn)时代使命任務(wù)。党对人民(mín)军队的绝对领导是人民(mín)军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在國(guó)防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化國(guó)防和军队改革成果，构建中國(guó)特色社会主义军事政策制度體(tǐ)系，全面推进國(guó)防和军队现代化，确保实现党在新(xīn)时代的强军目标，把人民(mín)军队全面建成世界一流军队，永葆人民(mín)军队的性质、宗旨、本色。要坚持人民(mín)军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民(mín)军队党的建设制度體(tǐ)系，把党对人民(mín)军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。

全会提出，坚持和完善“一國(guó)两制”制度體(tǐ)系，推进祖國(guó)和平统一。“一國(guó)两制”是党领导人民(mín)实现祖國(guó)和平统一的一项重要制度，是中國(guó)特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政區(qū)、澳门特别行政區(qū)实行管治，维护香港、澳门長(cháng)期繁荣稳定。建立健全特别行政區(qū)维护國(guó)家安全的法律制度和执行机制。要坚定推进祖國(guó)和平统一进程，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。

全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同體(tǐ)。必须统筹國(guó)内國(guó)际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护國(guó)家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。要健全党对外事工作领导體(tǐ)制机制，完善全方位外交布局，推进合作共赢的开放體(tǐ)系建设，积极参与全球治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建设。

全会提出，坚持和完善党和國(guó)家监督體(tǐ)系，强化对权力运行的制约和监督。党和國(guó)家监督體(tǐ)系是党在長(cháng)期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督體(tǐ)系，增强监督严肃性、协同性、有(yǒu)效性，形成决策科(kē)學(xué)、执行坚决、监督有(yǒu)力的权力运行机制，构建一體(tǐ)推进不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體(tǐ)制机制，确保党和人民(mín)赋予的权力始终用(yòng)来為(wèi)人民(mín)谋幸福。

全会强调，坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，是全党的一项重大战略任務(wù)。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理(lǐ)论研究和宣传教育，引导全党全社会充分(fēn)认识中國(guó)特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和“四个全面”战略布局等各项工作能(néng)力和水平。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志(zhì)為(wèi)中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志(zhì)严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志(zhì)留党察看二年的处分(fēn)。

全会号召，全党全國(guó)各族人民(mín)要更加紧密地团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新(xīn)，為(wèi)坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦而努力奋斗！