為(wèi)何要构建“1+233”工作體(tǐ)系？记者从全会上了解到，為(wèi)深入贯彻落实习近平总书记庆祝中國(guó)共产党成立100周年大会重要讲话精神，在第二个百年奋斗目标新(xīn)征程上开好局，确保全市“十四五”规划目标任務(wù)如期完成打好基础、争得先机、蓄足后劲，市委决定构建“1+233”工作體(tǐ)系，细化明确今后3年（2021—2023）的阶段目标、工作重点、实施路径、办法举措，动员全市上下提振精神、集中攻坚、接续奋斗，推动省委、省政府“打头阵、当先锋、上层次”要求落到实处，全力打造更具影响力的现代化國(guó)际滨海城市。

“1+233”工作體(tǐ)系，突出加强党建引领这一根本，抓好动能(néng)转换、乡村振兴两条工作線(xiàn)，加快中心城區(qū)、产业园區(qū)、海洋经济示范區(qū)“三區(qū)”建设，强化民(mín)生改善、营商(shāng)环境、风险防控三项支撑保障。

一个根本突出——加强党建引领

加强党的建设，是做好各项工作的根本保证。

围绕把握新(xīn)时代党的建设总要求、驰而不息推进全面从严治党，《决议》提出持续加强理(lǐ)论武装、锻造过硬干部队伍、大力改进工作作风、巩固夯实基层基础、深入推进反腐败斗争五个方面措施。

——持续加强理(lǐ)论武装，學(xué)懂弄通做实习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，坚决落实“九个必须”要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚干事创业思想共识和行动力量。

——围绕锻造过硬干部队伍，《决议》提出实施加强党的建设、打造高素质专业化干部队伍三年行动，强化政治历练、实践锻炼、一線(xiàn)淬炼、专业训练，鼓励党员干部大胆闯大胆试，以改革的精神、创新(xīn)的思维、开放的理(lǐ)念破解各种矛盾难题。注重从招商(shāng)一線(xiàn)、建设一線(xiàn)、维稳处突一線(xiàn)等培养使用(yòng)优秀干部，形成重实干、重实绩鲜明用(yòng)人导向。

——大力改进工作作风，《决议》提出，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真務(wù)实之风，常态化开展作风整治，加强正向激励、反面警示，以更大决心纠“四风”、转作风、树新(xīn)风。大力提升干部执行力，细化量化评价标准，完善记实档案，严格“蓝黄红”三色管理(lǐ)，激励各级干部满怀激情抓执行、抓落实。

——巩固夯实基层基础，以提升组织力為(wèi)重点，统筹推进农村基层党建整體(tǐ)跃升、城市基层党建“赋能(néng)聚力”、“两新(xīn)”组织党建拓面提质、机关國(guó)企學(xué)校党建融合增效、党支部建设强基固本，动态整顿软弱涣散党组织，基层五星党组织占比达到30%，二星级以下基本消除。

——深入推进反腐败斗争，坚持严管就是厚爱，精准运用(yòng)监督执纪“四种形态”，每年开展1-2个重点领域专项整治，从严正风肃纪。坚决落实关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，涵养风清气正政治生态。

两条工作線(xiàn)——抓好动能(néng)转换、乡村振兴

按照习近平总书记对山(shān)东工作提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、“打造乡村振兴齐鲁样板”重要指示，坚持两条線(xiàn)共同发力，力促工农城乡互促共进、融合发展。

强力推进动能(néng)转换，形成以新(xīn)动能(néng)為(wèi)主导的发展新(xīn)格局

动能(néng)转换工作線(xiàn)，下步重点是加快构建现代产业體(tǐ)系，在全省率先实现“五年取得突破”目标。《决议》提出，“四新(xīn)”经济增加值占比年均提高2个百分(fēn)点、达到37%左右，高新(xīn)技术产业产值占比达到56%。

《决议》提出了7条措施：

——奋力振兴县域经济。县域是烟台发展主體(tǐ)板块，县域兴则全市兴。《决议》把振兴县域经济摆在动能(néng)转换首要位置，提出实现县域经济综合实力和发展质效明显提升、在全國(guó)和全省排名赶超进位。

——大力提升产业能(néng)级。高质量发展基础在高素质产业。《决议》提出实施“9+N”制造业集聚培育工程，培育形成绿色石化、有(yǒu)色及贵金属本土产值2个2000亿级，汽車(chē)、高端装备、電(diàn)子信息、食品精深加工4个千亿级，生物(wù)医药、清洁能(néng)源、航空航天3个百亿级产业集群。同步超前谋划人工智能(néng)、集成電(diàn)路等N个前沿性产业。

——梯次培育企业方阵。企业是新(xīn)旧动能(néng)转换的主體(tǐ)。《决议》提出大力培育规上、上市、高新(xīn)技术、外资、高成長(cháng)性、國(guó)有(yǒu)及控股“六型企业”，规上工业企业超过2600家，高新(xīn)技术企业超过2000家。建立服務(wù)企业专员制度，在市政府12345政務(wù)服務(wù)热線(xiàn)设立“企业家之声”，24小(xiǎo)时受理(lǐ)企业反映各种问题，促进企业快速健康发展。

——精准开展“双招双引”。“双招双引”是经济工作“牛鼻子”，抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招引。《决议》提出坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，加快推进省、市重点项目建设，聚焦产业链培育，瞄准三类500强精准招引。

——全力推进科(kē)技创新(xīn)。科(kē)技是第一生产力。围绕抢占未来发展制高点，《决议》提出加快建设多(duō)层次高能(néng)级科(kē)创平台，争取新(xīn)建國(guó)家重点实验室1—2家，整合重组省级重点实验室20家。

——持续强化数字赋能(néng)。数字经济正日益成為(wèi)转型升级的新(xīn)动能(néng)。围绕抢抓数字化转型机遇，《决议》提出建设山(shān)东5G网络示范區(qū)、数字经济产业生态园，积极培育橙色云等本土工业互联网平台，打造省内领先、全國(guó)一流的智慧城市、数字城市。

——着力推动低碳发展。“双碳”是國(guó)家战略，《决议》提出规划建设“双碳”创新(xīn)區(qū)，成立“双碳”基金，争办“双碳”國(guó)际论坛。争创“國(guó)家无废城市”试点，实现市區(qū)生活垃圾分(fēn)类全覆盖。

全面推进乡村振兴，谱写齐鲁样板烟台篇章

按照“一年打基础、两年见成效、三年成样板”目标，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有(yǒu)效衔接，做到“五个振兴”协同发力。

——以产业振兴促强村富民(mín)。乡村振兴，产业是重点。围绕构建独具烟台特色的现代农业产业體(tǐ)系，《决议》提出实施果业高质量发展、农业龙头企业雁阵培育、农业品牌提升三项工程，加快果业一二三产业融合发展，形成1个千亿级（苹果）和6个百亿级（海参、葡萄及葡萄酒、生猪、白羽肉鸡、花(huā)生和食用(yòng)油、龙口粉丝）特色产业集群，建成國(guó)际知名的葡萄酒产區(qū)、享誉中外的葡萄酒文(wén)化名城。

——以人才振兴促资源聚集。乡村振兴，人才是支撑。《决议》提出实施人才兴农计划、人才返乡工程，加强返乡创业载體(tǐ)建设，力争培育高素质农民(mín)1万名以上。

——以文(wén)化振兴促乡风文(wén)明。乡村振兴，文(wén)化是灵魂。围绕加强农村精神文(wén)明建设，《决议》提出实施新(xīn)一轮乡村文(wén)明行动，拓展新(xīn)时代文(wén)明实践中心建设，市级、省级文(wén)明达标村覆盖率分(fēn)别达到35%、10%。

——以生态振兴促环境提升。乡村振兴，宜居是基本。围绕建设美丽乡村，《决议》提出开展乡村建设、人居环境整治提升行动。

——以组织振兴促乡村善治。乡村振兴，组织是保障。围绕提升农村基层组织组织力，《决议》提出建强农村基层党组织，全面优化乡村治理(lǐ)。

——以人為(wèi)核心推动县城提质增效。县城是城乡融合发展的关键节点。围绕推动县城精明增長(cháng)，《决议》提出加强基础设施和公共服務(wù)设施建设，改善人居环境，增强县城综合服務(wù)能(néng)力和承载力。

加快“三區(qū)”建设——中心城區(qū)、产业园區(qū)、海洋经济示范區(qū)

全域协同是高质量发展的必然要求，也是解决发展不平衡问题的有(yǒu)效途径。《决议》按照陆海、區(qū)市一體(tǐ)空间布局，提出推进中心城區(qū)融合发展、产业园區(qū)集聚发展、海洋经济示范區(qū)创新(xīn)发展，形成陆海统筹、市县联动、多(duō)板块崛起的发展新(xīn)格局。

做大做强中心城區(qū)，提升首位度增强带动力

坚持世界眼光、國(guó)际标准、烟台特色，提升境界格局，系统谋划规划，拉开城市框架，增加城市厚度，形成“12335”大城區(qū)建设格局。

——一核突破，全面突破芝罘區(qū)，让老城區(qū)焕发新(xīn)活力。

——两带提升，提升滨海黄金旅游带、夹河生态景观带。

——三环支撑，快速路环線(xiàn)规划建设71公里的“一环、两纵”中心城區(qū)快速路环線(xiàn)；步道环線(xiàn)建成20公里示范段，打造山(shān)海联通休闲步道环線(xiàn)；地铁环線(xiàn)适时启动轨道交通环線(xiàn)建设。

——三港协同，空港高标准规划148.7平方公里临空经济區(qū)；海港优化全市港口功能(néng)布局，完善基础设施和集疏运體(tǐ)系；陆港启动建设南站枢纽站房和站前广场，以6平方公里起步區(qū)為(wèi)核心建设现代化高铁中央商(shāng)務(wù)區(qū)。

——五城驱动，坚持前瞻思维，全力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的未来城市。芝罘幸福新(xīn)城打造“山(shān)水相依、产城融合”的生态智慧新(xīn)城；开发區(qū)八角湾新(xīn)城，打造“创新(xīn)之區(qū)、人才之城、会展之滨、活力之湾”；牟平新(xīn)城建设生命科(kē)學(xué)创新(xīn)引领區(qū)；福山(shān)夹河新(xīn)城打造文(wén)旅之城、活力之城、生态之城；蓬莱新(xīn)城打造烟台西部城區(qū)重要增長(cháng)极。

做大做强产业园區(qū)，提升集聚度增强承载力

园區(qū)是产业培育主阵地、改革开放主战场、科(kē)技创新(xīn)主引擎。《决议》提出坚持“一园一业一平台”，突出主导产业培育，构建垂直产业生态，促进特色差异发展，把园區(qū)建设成产业培育主阵地、改革开放主战场、科(kē)技创新(xīn)主引擎。

——推动省级以上开发區(qū)提升发展，围绕做强做优开发區(qū)，《决议》提出在改革开放、产业集聚、科(kē)技创新(xīn)上走在前列，省级以上开发區(qū)全部进入省综合评价前100名。

——推动化工园區(qū)集聚发展，《决议》提出实施新(xīn)一轮化工产业转型升级，推进危化品生产企业全部退城进园，化工企业入园率提升到60%以上。

——推动特色园區(qū)开放发展，國(guó)别园區(qū)是烟台扩大对外交流合作的一大特色。《决议》对中韩、中日、中德新(xīn)材料产业园和國(guó)际招商(shāng)产业园分(fēn)别提出了招引目标，同时提出规划建设莱山(shān)环保清洁能(néng)源产业园。

——激发经济园區(qū)动力活力，改革是激发园區(qū)发展动能(néng)的关键一招。《决议》提出发挥好山(shān)东自贸區(qū)烟台片區(qū)示范引领作用(yòng)，探索形成更多(duō)首创式、差异化、集成性制度创新(xīn)成果。

做大做强海洋经济示范區(qū)，提升知名度增强竞争力

烟台因海而生、向海而兴，海洋是未来发展的独特优势。围绕做好“经略海洋”文(wén)章，《决议》提出加快形成布局合理(lǐ)的海洋产业體(tǐ)系、具有(yǒu)较强竞争力的海洋创新(xīn)體(tǐ)系、陆海联动的海洋保护體(tǐ)系。

——实施海洋优势产业示范工程，建设國(guó)家级海洋牧场示范區(qū)、海上风電(diàn)示范區(qū)、海洋旅游示范區(qū)。

——实施海洋潜力产业突破工程，重点发展航空航天、海工装备、海洋生物(wù)医药和制品、海水淡化及综合利用(yòng)等产业。

——实施海洋科(kē)技创新(xīn)强基工程，重点布局高能(néng)级海洋类科(kē)创平台。

——实施海洋生态保护固本工程，重点建设長(cháng)岛國(guó)际生态岛，一體(tǐ)推进治岸治岛治海治污治渔。

强化三项支撑保障——民(mín)生改善、营商(shāng)环境、风险防控

民(mín)心是最大政治、环境是核心优势、安全是头等大事。围绕强化高质量发展支撑保障，《决议》提出突出问题导向、强化系统思维，补短板强弱项、夯基础固根本，更好地聚民(mín)心、优环境、保安全。

保障改善民(mín)生，显著增强群众幸福感满意度

围绕显著增强群众幸福感满意度，《决议》提出积极践行以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，建立為(wèi)民(mín)办实事長(cháng)效机制，解决群众“急难愁盼”问题，持续增进民(mín)生福祉，民(mín)生领域财政投入占比保持在70%以上。

优化营商(shāng)环境，充分(fēn)激发市场活力和社会创造力

《决议》瞄准“审批事项最少、办事效率最高、服務(wù)质量最优”目标，打造一流营商(shāng)环境，综合评价位列全省前三名。

防范化解风险，全力保持社会大局安宁祥和

《决议》提出坚持总體(tǐ)國(guó)家安全观，强化忧患意识，守牢工作底線(xiàn)，把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域、全过程。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。全市各级党组织和广大党员干部要聚焦“1+233”工作體(tǐ)系，提振精气神、提高执行力，以求真務(wù)实、真抓实干的实际行动，奋力开启新(xīn)时代现代化强市建设新(xīn)局面。

（来源：烟台日报）