明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理(lǐ)预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。

（一）着力扩大國(guó)内需求

总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有(yǒu)力的措施，使社会再生产实现良性循环。我國(guó)通过扩大内需有(yǒu)效应对了1998年亚洲金融危机、2008年國(guó)际金融危机、2020年以来新(xīn)冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举措，充分(fēn)发挥消费的基础作用(yòng)和投资的关键作用(yòng)。

一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我國(guó)新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成為(wèi)拉动经济增長(cháng)的基础性力量。要增强消费能(néng)力，改善消费条件，创新(xīn)消费场景，使消费潜力充分(fēn)释放出来。消费是收入的函数，要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民(mín)的消费能(néng)力。要合理(lǐ)增加消费信贷，支持住房改善、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、养老服務(wù)、教育医疗文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)等消费。

二是通过政府投资和政策激励有(yǒu)效带动全社会投资。当前，民(mín)间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用(yòng)，这是应对经济周期性波动的有(yǒu)力工具。政府投资要在打基础、利長(cháng)遠(yuǎn)、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能(néng)源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强區(qū)域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施體(tǐ)系，实施城市更新(xīn)行动、乡村建设行动。要加大科(kē)技和产业投资，超前开展重大科(kē)技基础设施和关键核心技术研发能(néng)力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用(yòng)，加大对符合國(guó)家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。要放宽民(mín)间投资市场准入，鼓励和吸引更多(duō)民(mín)间资本参与國(guó)家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。

要继续发挥出口对经济的支撑作用(yòng)。要稳住对发达國(guó)家出口，扩大对新(xīn)兴经济體(tǐ)出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服務(wù)贸易，发展数字贸易，巩固拓展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等新(xīn)产业出口优势，积极扩大先进技术、重要设备、能(néng)源资源等产品进口，发挥好中欧班列作用(yòng)，加快建设贸易强國(guó)。

（二）加快建设现代化产业體(tǐ)系

我们要练好内功、站稳脚跟。我國(guó)有(yǒu)世界最完整的产业體(tǐ)系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻長(cháng)板。

一是确保國(guó)民(mín)经济循环畅通。我國(guó)经济必须确保國(guó)家安全，确保基本民(mín)生，确保基础设施、基础产业总體(tǐ)正常运转。要大力提升粮食、能(néng)源资源安全保障能(néng)力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要实施新(xīn)一轮千亿斤粮食产能(néng)提升行动，向耕地和科(kē)技要产能(néng)，向國(guó)土资源要食物(wù)。要加强重要能(néng)源、矿产资源國(guó)内勘探开发和增储上产，统筹布局電(diàn)力源网荷储，加快规划建设新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，支持企业“组团出海”，加快进口多(duō)元化。要提升國(guó)家战略物(wù)资储备保障能(néng)力。

二是加快实现产业體(tǐ)系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业體(tǐ)系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又(yòu)创造新(xīn)的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新(xīn)机遇，勇于开辟新(xīn)领域、制胜新(xīn)赛道。传统制造业是现代化产业體(tǐ)系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用(yòng)技术，着力提升高端化、智能(néng)化、绿色化水平。战略性新(xīn)兴产业是引领未来发展的新(xīn)支柱、新(xīn)赛道。要加快新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、生物(wù)制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用(yòng)推广，支持专精特新(xīn)企业发展。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、國(guó)际竞争中大显身手。

（三）切实落实“两个毫不动摇”

一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”有(yǒu)一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。

一是深化國(guó)资國(guó)企改革，提高國(guó)企核心竞争力。國(guó)企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能(néng)為(wèi)重点，谋划新(xīn)一轮深化國(guó)有(yǒu)企业改革行动方案。我國(guó)经营性國(guó)有(yǒu)资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新(xīn)能(néng)力不足，同國(guó)有(yǒu)资本和國(guó)有(yǒu)企业做强做优做大、发挥國(guó)有(yǒu)经济战略支撑作用(yòng)的要求不相适应。要坚持分(fēn)类改革方向，处理(lǐ)好國(guó)企经济责任和社会责任关系，健全以管资本為(wèi)主的國(guó)资管理(lǐ)體(tǐ)制，发挥國(guó)有(yǒu)资本投资运营公司作用(yòng)，以市场化方式推进國(guó)企整合重组，打造一批创新(xīn)型國(guó)有(yǒu)企业。要完善中國(guó)特色國(guó)有(yǒu)企业现代公司治理(lǐ)，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。

二是优化民(mín)营企业发展环境，促进民(mín)营经济发展壮大。民(mín)营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科(kē)技创新(xīn)等具有(yǒu)重要作用(yòng)。要从制度和法律上把对國(guó)企民(mín)企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民(mín)营经济和民(mín)营企业发展壮大。要依法保护民(mín)营企业产权和企业家权益。要全面梳理(lǐ)修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，為(wèi)民(mín)营企业开辟更多(duō)空间。要加强中小(xiǎo)微企业管理(lǐ)服務(wù)，支持中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户发展。各级领导干部要為(wèi)民(mín)营企业解难题、办实事，构建亲清政商(shāng)关系。國(guó)企、民(mín)企、外企都要依法合规经营。

（四）更大力度吸引和利用(yòng)外资

今年我國(guó)利用(yòng)外资继续保持较快增長(cháng)。纵观全球，发达國(guó)家和新(xīn)兴经济體(tǐ)都把吸引和利用(yòng)外资作為(wèi)重大國(guó)策，招商(shāng)引资國(guó)际竞争更加激烈。我们要推进高水平对外开放，依托我國(guó)超大规模市场优势，以國(guó)内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多(duō)高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。

一是扩大市场准入。要合理(lǐ)缩减外资准入负面清单，加大现代服務(wù)业领域开放力度，发挥好自由贸易试验區(qū)、海南自由贸易港、各类开发區(qū)和保税區(qū)等开放平台的先行先试作用(yòng)，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。

二是全面优化营商(shāng)环境。要落实好外资企业國(guó)民(mín)待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采購(gòu)、招投标、标准制定，加大知识产权和外商(shāng)投资合法权益的保护力度。要积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理(lǐ)、标准，深化國(guó)内相关领域改革。

三是有(yǒu)针对性做好外资企业服務(wù)工作。要加强同外商(shāng)沟通交流，為(wèi)外商(shāng)来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，同时也要推动经贸人员常态化走出去招商(shāng)引资。

（五）有(yǒu)效防范化解重大经济金融风险

我们必须坚持标本兼治、遠(yuǎn)近结合，牢牢守住不发生系统性风险底線(xiàn)。

一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增長(cháng)、就业、财税收入、居民(mín)财富、金融稳定都具有(yǒu)重大影响。要正确处理(lǐ)防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。各地區(qū)和有(yǒu)关部门要扛起责任。要因城施策，着力改善预期，扩大有(yǒu)效需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新(xīn)市民(mín)、青年人等住房问题，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索長(cháng)租房市场建设。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中長(cháng)期治本之策，消除多(duō)年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新(xīn)发展模式平稳过渡。

二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成區(qū)域性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导，深化金融體(tǐ)制改革。

 三是防范化解地方政府债務(wù)风险。要压实省级政府防范化解隐性债務(wù)主體(tǐ)责任，加大存量隐性债務(wù)处置力度，优化债務(wù)期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债務(wù)和法定债務(wù)合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行為(wèi)，防范地方國(guó)有(yǒu)企事业单位“平台化”。要加强对融资平台公司的综合治理(lǐ)，推动分(fēn)类转型。要深化财税體(tǐ)制改革，完善财政转移支付體(tǐ)系，健全省以下财政體(tǐ)制，稳步推进地方税體(tǐ)系建设，夯实地方基本财力和自我发展能(néng)力。

明年还有(yǒu)许多(duō)重要工作要做。要全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，坚决防止出现规模性返贫，畅通城乡要素流动和循环，建设宜居宜业和美乡村。要围绕构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制、推进高水平对外开放，谋划新(xīn)一轮全面深化改革。要筹备办好第三届“一带一路”國(guó)际合作高峰论坛，推动共建“一带一路”高质量发展。要深入实施區(qū)域重大战略和區(qū)域协调发展战略，促进优势互补、各展其長(cháng)。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng)，创造条件加快能(néng)耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中國(guó)。

※这是习近平总书记2022年12月15日在中央经济工作会议上讲话的一部分(fēn)。（新(xīn)华社、《求是》2023年第4期）