这次中央农村工作会议的主要任務(wù)是：全面贯彻落实党的二十大精神，总结今年“三农”工作，研究部署明年工作，就加快建设农业强國(guó)进行战略部署。
党的二十大闭幕后，我第一次外出考察去了陕西延安、河南安阳看乡村振兴，一路思考在全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程上如何加快建设农业强國(guó)、推进农业农村现代化。这次会议我来讲讲，就是表明党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。下面，我就加快建设农业强國(guó)、加强“三农”工作讲几点意见。
一、锚定建设农业强國(guó)目标，切实抓好农业农村工作
党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强國(guó)宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总體(tǐ)部署。概括地讲：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强國(guó)。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强國(guó)作出的战略部署。强國(guó)必先强农，农强方能(néng)國(guó)强。没有(yǒu)农业强國(guó)就没有(yǒu)整个现代化强國(guó)；没有(yǒu)农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。我们必须深刻领会党中央这一战略部署，把加快建设农业强國(guó)摆上建设社会主义现代化强國(guó)的重要位置。
农业强國(guó)是社会主义现代化强國(guó)的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有(yǒu)多(duō)高，14亿多(duō)人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。满足人民(mín)美好生活需要，离不开农业发展。全面建设社会主义现代化國(guó)家，出发点和落脚点是让人民(mín)生活越过越好。现代化越往前走、物(wù)质生活越丰富，人民(mín)群众越喜欢山(shān)清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文(wén)化传承的功能(néng)就越能(néng)发挥积极作用(yòng)。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民(mín)常住的家园，只有(yǒu)把农业农村搞好了，广大农民(mín)安居乐业，他(tā)们才有(yǒu)充足的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，也离不开农业发展。只有(yǒu)农业强了，农产品供给有(yǒu)保障，物(wù)价稳定、人心安定，经济大局才能(néng)稳住。拓展现代化发展空间，农业农村是大有(yǒu)可(kě)為(wèi)的广阔天地。几亿农民(mín)整體(tǐ)迈入现代化，会释放巨大的创造动能(néng)和消费潜能(néng)，為(wèi)经济社会发展注入强大动力。畅通工农城乡循环，是畅通國(guó)内经济大循环、增强我國(guó)经济韧性和战略纵深的重要方面。扩内需、稳增長(cháng)、促发展，农业强國(guó)建设是重要的发力点和突破口。农业还是國(guó)家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的國(guó)家安全。当今世界，百年未有(yǒu)之大变局加速演进，新(xīn)冠疫情反复延宕，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多(duō)。一旦农业出问题，饭碗被人拿(ná)住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有(yǒu)农业强起来，粮食安全有(yǒu)完全保障，我们稳大局、应变局、开新(xīn)局才有(yǒu)充足底气和战略主动。
现在，农业农村仍然是我國(guó)现代化建设的短板。进入新(xīn)时代，党中央坚持高度重视“三农”工作的传统，在新(xīn)中國(guó)成立以来特别是改革开放以来工作的基础上，通过开展脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等，用(yòng)有(yǒu)限资源稳定解决14亿多(duō)人口的吃饭问题，全體(tǐ)农民(mín)摆脱绝对贫困、同步进入全面小(xiǎo)康，“三农”工作成就巨大、举世公认。同时，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多(duō)等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新(xīn)型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。主要表现在：农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅為(wèi)非农产业的25.3%；农业比较效益低下；农产品國(guó)际竞争力明显不足，國(guó)内粮食等农产品价格普遍超过國(guó)际市场；农村基础设施和公共服務(wù)落后于城市；城乡居民(mín)收入比為(wèi)2.5∶1、消费支出比為(wèi)1.9∶1。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强國(guó)的一个重要原因。
建设农业强國(guó)，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强國(guó)、实现的农业现代化，既有(yǒu)國(guó)外一般现代化农业强國(guó)的共同特征，更有(yǒu)基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科(kē)技装备强、经营體(tǐ)系强、产业韧性强、竞争能(néng)力强的农业强國(guó)。所谓中國(guó)特色，就是立足我國(guó)國(guó)情，立足人多(duō)地少的资源禀赋、农耕文(wén)明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬國(guó)外现代化农业强國(guó)模式。
农业强國(guó)的中國(guó)特色，我看主要应该包括以下几个方面：一是依靠自己力量端牢饭碗。14亿多(duō)人口的中國(guó)，任何时候都必须自力更生保自己的饭碗，坚持产量产能(néng)一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。二是依托双层经营體(tǐ)制发展农业。立足小(xiǎo)农数量众多(duō)的基本农情，以家庭经营為(wèi)基础，坚持统分(fēn)结合，广泛开展面向小(xiǎo)农的社会化服務(wù)，积极培育新(xīn)型农业经营主體(tǐ)，形成中國(guó)特色的农业适度规模经营。三是发展生态低碳农业。坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成為(wèi)现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山(shān)。四是赓续农耕文(wén)明。我國(guó)拥有(yǒu)灿烂悠久的农耕文(wén)明，必须确保其根脉生生不息，做到乡村社会形态完整有(yǒu)效，文(wén)化基因、美好品德传承弘扬，农耕文(wén)明和城市文(wén)明交相辉映，物(wù)质文(wén)明和精神文(wén)明协调发展，广大农民(mín)自信自强、振奋昂扬，精神力量充盈。五是扎实推进共同富裕。实现城乡融合发展、基本公共服務(wù)均等化，农村具备现代生活条件，农民(mín)全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强國(guó)，也是在為(wèi)全球可(kě)持续发展、消除贫困贡献中國(guó)力量。
加快建设农业强國(guó)是新(xīn)时代新(xīn)征程我们党做好“三农”工作的战略部署，必须保持战略定力、久久為(wèi)功。当前，要锚定建设农业强國(guó)目标，科(kē)學(xué)谋划和推进“三农”工作。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强國(guó)规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分(fēn)别制定路線(xiàn)图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有(yǒu)规划相衔接，保持工作连续性，不能(néng)“翻烧饼”。要严格执行规划，坚决防止不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强國(guó)是一项長(cháng)期而艰巨的历史任務(wù)，要分(fēn)阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多(duō)做打基础、利長(cháng)遠(yuǎn)的事情。三要因地制宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自身优势，服務(wù)大局需要，作出应有(yǒu)贡献，从本地农业农村发展最迫切、农民(mín)反映最强烈的实际问题入手，充分(fēn)调动农民(mín)群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。
二、保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强國(guó)的头等大事
无农不稳，无粮则乱。这一幕在古今中外反复上演。历史上，齐國(guó)诱导鲁國(guó)弃粮种桑，关键时候断粮降服鲁國(guó)；越王勾践把种子煮熟贡给吴國(guó)，趁其粮食绝收一举灭吴。今年乌克兰危机爆发以来，全球30多(duō)个國(guó)家限制粮食出口，部分(fēn)國(guó)家因此社会动荡甚至政权更迭。只有(yǒu)把牢粮食安全主动权，才能(néng)把稳强國(guó)复兴主动权。
农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能(néng)力必须强。这些年，我们依靠自己的力量端稳中國(guó)饭碗，14亿多(duō)人吃饱吃好。现在，粮食需求刚性增長(cháng)，端牢饭碗的压力大。必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物(wù)质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能(néng)提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。
提升粮食产能(néng)仍然是首要任務(wù)。我國(guó)粮食产量已经连续8年保持在1.3万亿斤高平台上，越往前走难度越大。要实施新(xīn)一轮千亿斤粮食产能(néng)提升行动，抓紧制定实施方案，把任務(wù)落实下去。提产能(néng)关键还是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红線(xiàn)，坚决遏制“非农化”、有(yǒu)效防止“非粮化”。坚持良田粮用(yòng)大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木(mù)尽量上山(shān)上坡，蔬菜园艺更多(duō)靠设施农业和工厂化种植。治理(lǐ)“非粮化”政策性很(hěn)强，要统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民(mín)增收的关系，留出一定过渡期，加强政策引导。要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿(ná)的钱要拿(ná)到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。抓种子要选准突破口，持续发力、协同攻关，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。生物(wù)育种是大方向，要加快产业化步伐。
确保粮食安全，不仅要着眼平时，还要提升应急保供能(néng)力，系统梳理(lǐ)生产、加工、流通、储备、贸易等方面可(kě)能(néng)存在的风险点。
农民(mín)种粮能(néng)挣钱，粮食生产才有(yǒu)保障。要健全种粮农民(mín)收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一體(tǐ)”的政策體(tǐ)系，完善农资保供稳价应对机制，稳定农民(mín)预期、降低生产风险。要创新(xīn)粮食生产经营方式，延伸产业链条，实现节本增效。要出实招健全主产區(qū)利益补偿机制，探索产销區(qū)多(duō)渠道利益补偿办法。既不能(néng)让种粮农民(mín)在经济上吃亏，也不能(néng)让种粮大县在财政上吃亏。
保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力。当前，食物(wù)采收、储运、加工、销售、消费每个环节都有(yǒu)“跑冒滴漏”，情况还相当严重。据有(yǒu)关机构估算，每年损失浪费的食物(wù)超过22.7%，约9200亿斤，若能(néng)挽回一半的损失，就够1.9亿人吃一年。消费环节大有(yǒu)文(wén)章可(kě)做，不仅要制止“舌尖上的浪费”，深入开展“光盘行动”，还要提倡健康饮食。我國(guó)居民(mín)食用(yòng)油和“红肉”人均消费量，分(fēn)别超过膳食指南推荐标准约1倍和2倍。食物(wù)节约减损既可(kě)有(yǒu)效减轻供给压力，也可(kě)减少资源使用(yòng)，善莫大焉。要树立节约减损就是增产的理(lǐ)念，推进全链条节约减损，健全常态化、長(cháng)效化工作机制，每个环节都要有(yǒu)具體(tǐ)抓手，越是损失浪费严重的环节越要抓得实。要持续深化食物(wù)节约各项行动，强化刚性约束，加大工作力度，不弃微末、不舍寸功，尽快取得更大成效。
解决吃饭问题，不能(néng)光盯着有(yǒu)限的耕地，要把思路打开，树立大食物(wù)观。“吃饭”不仅仅是消费粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。耕地以外，我國(guó)还有(yǒu)40多(duō)亿亩林地、近40亿亩草(cǎo)地和大量的江河湖(hú)海等资源。要构建多(duō)元化食物(wù)供给體(tǐ)系，在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个國(guó)土资源拓展，从传统农作物(wù)和畜禽资源向更丰富的生物(wù)资源拓展，向森林、草(cǎo)原、江河湖(hú)海要食物(wù)，向植物(wù)动物(wù)微生物(wù)要热量、要蛋白，多(duō)途径开发食物(wù)来源。设施农业大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，要发展日光温室、植物(wù)工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深遠(yuǎn)海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。
在保障粮食安全的同时，必须保证其他(tā)重要农产品稳定安全供给，特别是抓好大豆和油料生产，抓好生猪和“菜篮子”工程。这些都作了部署，关键是扎扎实实抓落实。
各级党委和政府務(wù)必把粮食安全这一“國(guó)之大者”扛在肩头。衡量一个地方领导干部得不得力、合不合格，可(kě)不仅仅看GDP、能(néng)不能(néng)抓上几个项目，更主要看是否按照党中央要求，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，局部服从整體(tǐ)，把粮食安全这类党中央交办的大事要事办好办妥。粮食安全党政同责要求很(hěn)明确，现在关键是要严格考核，督促各地真正把责任扛起来。
三、全面推进乡村振兴是新(xīn)时代建设农业强國(guó)的重要任務(wù)
建设农业强國(guó)，当前要抓好乡村振兴。“三农”工作重心已经实现历史性转移，人力投入、物(wù)力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。这件事刚刚破题，更為(wèi)艰巨繁重的任務(wù)还在后面，决不能(néng)松劲歇脚，更不能(néng)换频道。总的要求仍然是全面推进产业、人才、文(wén)化、生态、组织“五个振兴”。“五个振兴”是相互联系、相互支撑、相互促进的有(yǒu)机统一整體(tǐ)，要统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，还要强调精准、因地制宜，激发乘数效应和化學(xué)反应，提高全面推进乡村振兴的效力效能(néng)。
产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有(yǒu)产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民(mín)增收路子拓不宽，文(wén)化活动很(hěn)难开展起来。各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。“土”讲的是基于一方水土，开发乡土资源。要善于分(fēn)析新(xīn)的市场环境、新(xīn)的技术条件，用(yòng)好新(xīn)的营销手段，打开视野来用(yòng)好当地资源，注重开发农业产业新(xīn)功能(néng)、农村生态新(xīn)价值，如发展生态旅游、民(mín)俗文(wén)化、休闲观光等。“特”讲的是突出地域特点，體(tǐ)现当地风情。要跳出本地看本地，打造為(wèi)广大消费者所认可(kě)、能(néng)形成竞争优势的特色，如因地制宜打造苹果村、木(mù)耳乡、黄花(huā)镇等。“产”讲的是真正建成产业、形成集群。要延長(cháng)农产品产业链，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，形成一定规模，把农产品增值收益留在农村、留给农民(mín)。产业梯度转移是个趋势，各地发展特色产业时要抓住这个机遇。总之，要依托农业农村特色资源，向开发农业多(duō)种功能(néng)、挖掘乡村多(duō)元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可(kě)持续发展能(néng)力。
促进产业振兴，必须落实产业帮扶政策。最近，审计署开展了國(guó)家乡村振兴重点帮扶县产业帮扶政策落实和资金审计。审计结果表明，部分(fēn)地區(qū)还存在产业发展基础不牢、联农带农机制不够持续稳固、产业配套支持政策落实不够精准有(yǒu)效等问题，不利于特色产业发展壮大和脱贫群众稳定增收。各地區(qū)各部门要严格贯彻落实乡村振兴责任制，针对存在的问题，采取有(yǒu)效举措抓整改，扎扎实实推进乡村振兴各项任務(wù)落实。
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底線(xiàn)任務(wù)。当前，受新(xīn)冠疫情、國(guó)内國(guó)际经济下行等因素影响，巩固拓展脱贫攻坚成果遇到一些新(xīn)情况。要继续压紧压实责任，发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用(yòng)，把脱贫人口和脱贫地區(qū)的帮扶政策衔接好、措施落到位，实现平稳过渡，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要更多(duō)在增强脱贫地區(qū)和脱贫群众内生发展动力上下功夫，把增加脱贫群众收入作為(wèi)主攻方向，在促进脱贫地區(qū)加快发展上多(duō)想办法，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力。要注重激发脱贫群众依靠自身力量发展的志(zhì)气心气底气，让勤劳致富的受激励，防止“养懒汉”。鼓励实行发展类的补贴，要倡导多(duō)干多(duō)补、少干少补、不干不补。鼓励实施建设类的项目，也要分(fēn)清什么事该政府干、什么事该农民(mín)干，再也不要干那种干部干、农民(mín)看的事情。现在，5年过渡期已过两年，要谋划过渡期后的具體(tǐ)制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶，研究建立欠发达地區(qū)常态化帮扶机制。应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，要逐步同通过正常帮扶有(yǒu)能(néng)力稳定脱贫的人口分(fēn)开，实行分(fēn)类管理(lǐ)。
要坚持把增加农民(mín)收入作為(wèi)“三农”工作的中心任務(wù)，千方百计拓宽农民(mín)增收致富渠道。要发展比较优势明显、带动能(néng)力强、就业容量大的县域富民(mín)产业，多(duō)措并举促进农民(mín)工稳岗就业，挖掘经营增收和務(wù)工增收潜力。要完善联农带农机制，注重把产业增值收益更多(duō)留给农民(mín)，让农民(mín)挑上“金扁担”。要加大惠农富农政策力度，给农民(mín)的补贴能(néng)增加的还要增加，社会保障水平能(néng)提高的还要提高，农村各类资源要素能(néng)激活的尽量激活，让农民(mín)腰包越来越鼓、日子越过越红火。
四、依靠科(kē)技和改革双轮驱动加快建设农业强國(guó)
建设农业强國(guó)，利器在科(kē)技，关键靠改革。必须协同推进科(kē)技创新(xīn)和制度创新(xīn)，开辟新(xīn)领域新(xīn)赛道，塑造新(xīn)动能(néng)新(xīn)优势，加快实现量的突破和质的跃升。
当前，我國(guó)农业科(kē)技创新(xīn)整體(tǐ)迈进了世界第一方阵，但农业科(kē)技进步贡献率同世界先进水平相比还有(yǒu)不小(xiǎo)的差距。我们的资源就那么多(duō)，超大规模市场对农产品的需求又(yòu)不断增長(cháng)，现在比以往任何时候都更加需要重视和依靠农业科(kē)技创新(xīn)，不仅要立志(zhì)补上短板弱项，还要立志(zhì)发挥后发优势、实现“弯道超車(chē)”。要紧盯世界农业科(kē)技前沿，大力提升我國(guó)农业科(kē)技水平，加快实现高水平农业科(kē)技自立自强。
农业科(kē)技创新(xīn)要着力提升创新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)，解决好各自為(wèi)战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关為(wèi)引领，以产业急需為(wèi)导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备、合成药物(wù)、耕地质量、农业节水等领域，发挥新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制优势，整合各级各类优势科(kē)研资源，强化企业科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)地位，构建梯次分(fēn)明、分(fēn)工协作、适度竞争的农业科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系。要打造國(guó)家农业科(kē)技战略力量，支持农业领域重大创新(xīn)平台建设。农业科(kē)技创新(xīn)周期相对较長(cháng)，要舍得下力气、增投入，给予長(cháng)期稳定的支持。
农业科(kē)技工作要突出应用(yòng)导向，加快成果转化，把论文(wén)写在大地上。农户分(fēn)散经营仍然是我國(guó)农业经营的基本面，农业科(kē)技推广任務(wù)很(hěn)重，必须政府和市场协同发力。基层农技推广體(tǐ)系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服務(wù)功能(néng)。同时，要鼓励发展各类社会化农业科(kē)技服務(wù)组织，创新(xīn)市场化农技推广模式，打通科(kē)技进村入户“最后一公里”。
加快建设农业强國(guó)，迫切需要改革增动力、添活力。深化农村改革，必须继续把住处理(lǐ)好农民(mín)和土地关系这条主線(xiàn)，把强化集體(tǐ)所有(yǒu)制根基、保障和实现农民(mín)集體(tǐ)成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集體(tǐ)资源资产的权利分(fēn)置和权能(néng)完善，让广大农民(mín)在改革中分(fēn)享更多(duō)成果。
当前，各地第二轮土地承包正陆续到期，要扎实做好承包期再延長(cháng)30年的各项工作，确保大多(duō)数农户原有(yǒu)承包权保持稳定、顺利延包。有(yǒu)条件的地方可(kě)在农民(mín)自愿前提下，探索开展农田集中连片整理(lǐ)，解决细碎化问题。发展适度规模经营是现代农业的方向，要支持有(yǒu)条件的小(xiǎo)农户成長(cháng)為(wèi)家庭农场，支持家庭农场组建农民(mín)合作社、合作社根据发展需要办企业，加快健全农业社会化服務(wù)體(tǐ)系，把小(xiǎo)农户服務(wù)好、带动好。土地经营权流转、集中、规模经营要把握好度，不能(néng)依靠行政手段强行流转农民(mín)土地，人為(wèi)垒大户、搞不切实际的大规模甚至超大规模经营，防止强行收回农民(mín)承包地搞“反租倒包”。
要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在试点中不断探索完善集體(tǐ)所有(yǒu)权、农户资格权、宅基地使用(yòng)权等权利内容及其分(fēn)置的实现形式。要深化农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市试点，完善土地增值收益分(fēn)配机制，增强改革系统性。
农村集體(tǐ)产权制度改革重点是适应社会主义市场经济要求，构建产权关系明晰、治理(lǐ)架构科(kē)學(xué)、经营方式稳健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的运行机制，充分(fēn)利用(yòng)农村集體(tǐ)自身资源条件、经营能(néng)力，探索资源发包、物(wù)业出租、居间服務(wù)、资产参股等多(duō)样化途径发展新(xīn)型农村集體(tǐ)经济。发展集體(tǐ)经济必须尊重群众意愿、遵循市场规律，不能(néng)走“归大堆”的老路子。要健全农村集體(tǐ)资产监管體(tǐ)系，严格控制集體(tǐ)经营风险，坚决遏止新(xīn)增债務(wù)，充分(fēn)保障集體(tǐ)成员的知情权、参与权、监督权，决不能(néng)让集體(tǐ)经济变成少数人的“小(xiǎo)金库”。
要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服務(wù)更多(duō)下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。要鼓励社会资本下乡成為(wèi)农业经营主體(tǐ)，但必须守住经营农业、农民(mín)受益的基本要求，防止跑马圈地。要加快农业转移人口市民(mín)化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，让能(néng)进城愿进城的，更快更好融入城市。同时，要保障进城落户农民(mín)土地等合法权益，鼓励依法自愿有(yǒu)偿退出。
推进农村改革，必须保持历史耐心，看准了再推，条件不成熟的不要急于去动。对涉及土地、耕地等农民(mín)基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要慎之又(yòu)慎，牢牢守住土地公有(yǒu)制性质不改变、耕地红線(xiàn)不突破、农民(mín)利益不受损的底線(xiàn)。
五、大力推进农村现代化建设
农村现代化是建设农业强國(guó)的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强國(guó)的应有(yǒu)之义。农业因人类定居而兴，村落因农事活动而聚，乡村不仅是农业生产的空间载體(tǐ)，也是广大农民(mín)生于斯長(cháng)于斯的家园故土。建设农业强國(guó)要一體(tǐ)推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
这些年，乡村建设取得一定成效，但农村基础设施仍不完善，公共服務(wù)水平不高，欠账还很(hěn)多(duō)。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服務(wù)设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服務(wù)便利度、人居环境舒适度，让农民(mín)就地过上现代文(wén)明生活。要对我國(guó)城镇化趋势、城乡格局变化进行研判，科(kē)學(xué)谋划村庄布局，防止“有(yǒu)村无民(mín)”造成浪费。乡村建设要充分(fēn)考虑财力可(kě)持续和农民(mín)可(kě)接受，坚持数量服从质量、进度服从实效，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民(mín)生建设，优先建设既方便生活又(yòu)促进生产的项目，标准可(kě)以有(yǒu)高有(yǒu)低，但不能(néng)缺门漏项。各地村庄格局风貌是历史上顺应地理(lǐ)、气候、人文(wén)条件延续而成的，要敬畏历史、敬畏文(wén)化、敬畏生态，留住乡风乡韵乡愁。乡村建设是為(wèi)农民(mín)而建，要健全自下而上、农民(mín)参与的实施机制，多(duō)听群众意见，照顾农民(mín)感受。
要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理(lǐ)體(tǐ)系，让农村既充满活力又(yòu)稳定有(yǒu)序。要坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理(lǐ)和服務(wù)重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能(néng)，整合力量、提升能(néng)力，确保接得住、用(yòng)得好。要深化党组织领导的村民(mín)自治实践，创新(xīn)乡村治理(lǐ)抓手载體(tǐ)，完善推广积分(fēn)制、清单制、数字化、接诉即办等務(wù)实管用(yòng)的治理(lǐ)方式。
推进农村现代化，不仅物(wù)质生活要富裕，精神生活也要富足。农村精神文(wén)明建设要同传承优秀农耕文(wén)化结合起来，同农民(mín)群众日用(yòng)而不觉的共同价值理(lǐ)念结合起来，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民(mín)风。要加强法治教育，引导农民(mín)办事依法、遇事找法、解决问题用(yòng)法、化解矛盾靠法。农村移风易俗重在常抓不懈，找准实际推动的具體(tǐ)办法，创新(xīn)用(yòng)好村规民(mín)约等手段，倡导性和约束性措施并举，绵绵用(yòng)力，成风化俗，坚持下去，一定能(néng)见到好的效果。
六、加强党对加快建设农业强國(guó)的全面领导
全面推进乡村振兴、加快建设农业强國(guó)，关键在党。必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导體(tǐ)制和工作机制，為(wèi)加快建设农业强國(guó)提供坚强保证。
五级书记抓乡村振兴是党中央的明确要求，也是加快建设农业强國(guó)的有(yǒu)效机制。市县两级更要把“三农”工作作為(wèi)重头戏，花(huā)大精力来抓，特别是县委书记要当好“一線(xiàn)总指挥”，不重视“三农”的书记不是好书记，抓不好农村工作的书记不是称职的书记。要完善考核督查机制，以责任落实推动工作落实、政策落实。
各级党委要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新(xīn)时代要求、具有(yǒu)领导农业强國(guó)建设能(néng)力的“三农”干部队伍。各级党政干部要把调查研究、求真務(wù)实作為(wèi)基本功，不能(néng)脱离实际，想当然、拍脑袋；要强化系统观念，统筹处理(lǐ)好两难甚至多(duō)难问题，不能(néng)“按下葫芦起了瓢”。要树牢群众观点、贯彻群众路線(xiàn)，经常到农民(mín)群众家中走一走、看一看，深入群众、扎根群众，问需于民(mín)、问计于民(mín)，关心群众安危冷暖、急难愁盼，从农民(mín)群众的喜怒哀乐中检视我们的工作。
人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强國(guó)的基础性、战略性支撑。一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。各级党委和政府要坚持本土培养和外部引进相结合，用(yòng)乡村广阔天地的发展机遇吸引人，用(yòng)乡村田园宜居的优美环境留住人。要着力培养一批乡村人才，重点加强村党组织书记和新(xīn)型农业经营主體(tǐ)带头人培训，全面提升农民(mín)素质素养，育好用(yòng)好乡土人才。同时，要引进一批人才，有(yǒu)序引导大學(xué)毕业生到乡、能(néng)人回乡、农民(mín)工返乡、企业家入乡，创造机会、畅通渠道、营造环境，帮助解决职业发展、社会保障等后顾之忧，让其留得下、能(néng)创业。要树立阶段性用(yòng)才理(lǐ)念，不求所有(yǒu)、但求所用(yòng)。要推动县域内人才打通使用(yòng)，有(yǒu)计划地把重点培养的党政干部人才和专业技术人才放到农村去，让他(tā)们在一線(xiàn)担当作為(wèi)、锻炼成長(cháng)。通过多(duō)方面努力，着力打造一支沉得下、留得住、能(néng)管用(yòng)的乡村人才队伍，强化全面推进乡村振兴、加快建设农业强國(guó)的智力支持和人才支撑。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要健全村党组织领导的村级组织體(tǐ)系，把农村基层党组织建设成為(wèi)有(yǒu)效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把村级自治组织、集體(tǐ)经济组织、农民(mín)合作组织、各类社会组织等紧紧团结在党组织的周围，团结带领农民(mín)群众听党话、感党恩、跟党走。这一轮全國(guó)村“两委”集中换届已经全部完成，要全面培训提高村班子领导乡村振兴能(néng)力，不断优化带头人队伍，派强用(yòng)好驻村第一书记和工作队，注重选拔优秀年轻干部到农村基层锻炼成長(cháng)，充分(fēn)发挥农村党员先锋模范作用(yòng)。当前，村党组织、自治组织负责人普遍实现了“一肩挑”，有(yǒu)的还兼任村集體(tǐ)经济组织负责人，对他(tā)们的监督管理(lǐ)必须跟上，坚决防止出现“小(xiǎo)官巨贪”和无法无天的“村霸”。要推动基层纪检监察组织和村務(wù)监督委员会有(yǒu)效衔接，把纪检监察工作向村延伸覆盖。要持续為(wèi)农村基层干部减负，深入整治形式主义、官僚主义，减少名目繁多(duō)、变形走样的考核评估、督查检查等，让基层干部有(yǒu)更多(duō)精力為(wèi)农民(mín)办实事。
同志(zhì)们，农业强國(guó)，是拼出来、干出来、奋斗出来的。从现在开始，就要铆足干劲，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，為(wèi)加快建设农业强國(guó)而努力奋斗。
※这是习近平总书记2022年12月23日在中央农村工作会议上的讲话。
