加快构建新(xīn)发展格局　把握未来发展主动权※

习近平

加快构建新(xīn)发展格局，是党的二十大提出的一项战略任務(wù)。今天，中央政治局围绕这个内容举行第2次集體(tǐ)學(xué)习，目的是结合學(xué)习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步加深对构建新(xīn)发展格局意义的认识，分(fēn)析工作中存在的问题，探讨着力破除主要矛盾、加快构建新(xīn)发展格局的措施。

构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，是我于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。经过两年多(duō)的实践，我们对构建新(xīn)发展格局战略意义的认识是越来越深刻、思路越来越清晰了。从现在起，我们党的中心任務(wù)就是团结带领全國(guó)各族人民(mín)全面建成社会主义现代化强國(guó)、实现第二个百年奋斗目标，以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴。我國(guó)14亿多(duō)人口整體(tǐ)迈进现代化社会，规模超过现有(yǒu)发达國(guó)家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有(yǒu)，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中；我國(guó)是一个超大规模经济體(tǐ)，而超大规模经济體(tǐ)可(kě)以也必须内部可(kě)循环。事实充分(fēn)证明，加快构建新(xīn)发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。我们只有(yǒu)加快构建新(xīn)发展格局，才能(néng)夯实我國(guó)经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能(néng)在各种可(kě)以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我國(guó)的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民(mín)族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强國(guó)目标。

两年多(duō)来，构建新(xīn)发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，一些地方服務(wù)和融入新(xīn)发展格局呈现新(xīn)气象。但是，从调研情况看，构建新(xīn)发展格局工作还存在一些突出问题，需要引起重视、认真研究解决。

总體(tǐ)看，全面建成新(xīn)发展格局还任重道遠(yuǎn)。加快构建新(xīn)发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有(yǒu)针对性地加快补上我國(guó)产业链供应链短板弱项，确保國(guó)民(mín)经济循环畅通；二是提升國(guó)内大循环内生动力和可(kě)靠性，提高國(guó)际竞争力，增强对國(guó)际循环的吸引力、推动力。為(wèi)此，必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新(xīn)发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新(xīn)、制度创新(xīn)，不断扬优势、补短板、强弱项。

      第一，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强國(guó)内大循环动力和可(kě)靠性。构建新(xīn)发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能(néng)否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总體(tǐ)匹配，动态平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现國(guó)民(mín)经济良性循环。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需體(tǐ)系，着力扩大有(yǒu)收入支撑的消费需求、有(yǒu)合理(lǐ)回报的投资需求、有(yǒu)本金和债務(wù)约束的金融需求。要建立和完善扩大居民(mín)消费的長(cháng)效机制，使居民(mín)有(yǒu)稳定收入能(néng)消费、没有(yǒu)后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。要完善扩大投资机制，拓展有(yǒu)效投资空间，适度超前部署新(xīn)型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新(xīn)兴产业投资，持续激发民(mín)间投资活力。要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科(kē)技创新(xīn)、制度创新(xīn)，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可(kě)控、高质量的供给适应满足现有(yǒu)需求，创造引领新(xīn)的需求。供给和需求严重失衡错位、循环不畅，是经济金融领域重大风险的根源之一，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革也有(yǒu)助于防范化解经济金融领域风险。

第二，加快科(kē)技自立自强步伐，解决外國(guó)“卡脖子”问题。当今世界，科(kē)學(xué)技术是第一生产力、第一竞争力。我们要完善党中央对科(kē)技工作统一领导的體(tǐ)制，健全新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制，强化國(guó)家战略科(kē)技力量，优化配置创新(xīn)资源，使我國(guó)在重要科(kē)技领域成為(wèi)全球领跑者，在前沿交叉领域成為(wèi)开拓者，力争尽早成為(wèi)世界主要科(kē)學(xué)中心和创新(xīn)高地。要实现科(kē)教兴國(guó)战略、人才强國(guó)战略、创新(xīn)驱动发展战略有(yǒu)效联动，坚持教育发展、科(kē)技创新(xīn)、人才培养一體(tǐ)推进，形成良性循环；坚持原始创新(xīn)、集成创新(xīn)、开放创新(xīn)一體(tǐ)设计，实现有(yǒu)效贯通；坚持创新(xīn)链、产业链、人才链一體(tǐ)部署，推动深度融合。

第三，加快建设现代化产业體(tǐ)系，夯实新(xīn)发展格局的产业基础。新(xīn)发展格局以现代化产业體(tǐ)系為(wèi)基础，经济循环畅通需要各产业有(yǒu)序链接、高效畅通。当前，全球产业體(tǐ)系和产业链供应链呈现多(duō)元化布局、區(qū)域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，这是经济发展规律和历史大趋势，不以人的意志(zhì)為(wèi)转移。我们要继续把发展经济的着力点放在实體(tǐ)经济上，扎实推进新(xīn)型工业化，加快建设制造强國(guó)、质量强國(guó)、网络强國(guó)、数字中國(guó)，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的数字产业集群。顺应产业发展大势，从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移。一方面，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新(xīn)兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力；另一方面，深化改革健全區(qū)域战略统筹、市场一體(tǐ)化发展等机制，优化生产力布局，推动重点产业在國(guó)内外有(yǒu)序转移，支持企业深度参与全球产业分(fēn)工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可(kě)控、安全可(kě)靠、竞争力强的现代化产业體(tǐ)系。

第四，全面推进城乡、區(qū)域协调发展，提高國(guó)内大循环的覆盖面。只有(yǒu)实现了城乡、區(qū)域协调发展，國(guó)内大循环的空间才能(néng)更广阔、成色才能(néng)更足。乡村既是巨大的消费市场，又(yòu)是巨大的要素市场，是國(guó)内大循环的重要组成部分(fēn)。要充分(fēn)发挥乡村作為(wèi)消费市场和要素市场的重要作用(yòng)，全面推进乡村振兴，推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。防止各地搞自我小(xiǎo)循环，打消區(qū)域壁垒，真正形成全國(guó)统一大市场。推动區(qū)域协调发展战略、區(qū)域重大战略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理(lǐ)流动和高效集聚，畅通國(guó)内大循环。

第五，进一步深化改革开放，增强國(guó)内外大循环的动力和活力。要深化要素市场化改革，建设高标准市场體(tǐ)系，加快构建全國(guó)统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用(yòng)等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，為(wèi)各类经营主體(tǐ)投资创业营造良好环境，激发各类经营主體(tǐ)活力。深化财政金融體(tǐ)制改革，完善现代财税金融體(tǐ)制，健全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付體(tǐ)系，建设现代中央银行制度、完善现代金融监管、建强金融稳定保障體(tǐ)系，健全资本市场功能(néng)、发挥现代资本市场积极作用(yòng)。推进高水平对外开放，对标高标准國(guó)际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理(lǐ)、标准等制度型开放，增强在國(guó)际大循环中的话语权。优化區(qū)域开放布局，加快建设西部陆海新(xīn)通道，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验區(qū)提升战略，形成参与國(guó)际大循环的增長(cháng)点。有(yǒu)序推进人民(mín)币國(guó)际化，依法保护外商(shāng)投资权益，构建参与國(guó)际经济合作和竞争的新(xīn)优势。推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与國(guó)际经贸规则谈判，推动形成开放、多(duō)元、稳定的世界经济秩序，為(wèi)实现國(guó)内國(guó)际两个市场两种资源联动循环创造条件。

※这是习近平总书记2023年1月31日在二十届中央政治局第二次集體(tǐ)學(xué)习时讲话的主要部分(fēn)。